? 隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的2019年9月30日即將通航，北京雙樞紐格局將推動(dòng)北京打造為全球最大的航空樞紐城市，這既是對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的有力支撐，也將對(duì)全國(guó)運(yùn)輸航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和樞紐機(jī)場(chǎng)功能定位產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)布局的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，這也為我國(guó)積極參與全球航空交通結(jié)構(gòu)治理提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)。
一、我國(guó)航空市場(chǎng)面臨著的發(fā)展困境
1、以國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)量為導(dǎo)向的機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型
基于國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)及其持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在航空需求，無(wú)論在國(guó)家、區(qū)域及城市各個(gè)層面，我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量無(wú)論當(dāng)前及未來(lái)均會(huì)在規(guī)模上處于世界領(lǐng)先水平。在國(guó)家層面，作為全球最大的出境旅游客源國(guó)和全球第四大的入境旅游接待國(guó)，以及全球第一大貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)，我國(guó)的航空運(yùn)輸規(guī)模已持續(xù)位列全球第二；在區(qū)域?qū)用?，?dāng)前粵港澳大灣區(qū)的航空旅客吞吐總量已經(jīng)超過(guò)2億人次，貨郵吞吐量近800萬(wàn)噸，其客貨總量均位居全球機(jī)場(chǎng)群之首；在城市層面，北京首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)1億人次，連續(xù)多年排名世界第二。顯然，當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)設(shè)施規(guī)模和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的總量增長(zhǎng)，更為重要的是要探求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展模式。
2、民航運(yùn)輸業(yè)的整體國(guó)際化水平偏低
當(dāng)前我國(guó)航空市場(chǎng)的國(guó)際化水平偏低。雖然2018年我國(guó)已與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的62個(gè)簽署了雙邊航空協(xié)定，但僅與其中的43個(gè)實(shí)現(xiàn)了直航；2019年中方航空公司開(kāi)通非洲的國(guó)際航線僅9條，南美洲的航線為2條，而東航（自營(yíng)）航線更是集中在東北亞（23條）、東南亞（31條）、歐洲（12條）和北美（7條）等傳統(tǒng)航空市場(chǎng)，至今尚未開(kāi)通與非洲、南美洲等新興經(jīng)濟(jì)體地區(qū)之間的航線。顯然，這與我國(guó)和非洲之間2018年度進(jìn)出口總額高達(dá)2039.81億美元的龐大經(jīng)貿(mào)需求是不相稱的；另外，盡管二線城市的機(jī)場(chǎng)紛紛積極開(kāi)通國(guó)際航線，但仍缺乏從國(guó)家層面對(duì)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化；國(guó)際低成本航空發(fā)展緩慢，尚未全面激活我國(guó)龐大的國(guó)際航空休閑市場(chǎng)?？傮w而言，我國(guó)地處全球航空中樞地位的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)，全向位的國(guó)際中轉(zhuǎn)主樞紐作用也未發(fā)揮。
3、我國(guó)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客流失到國(guó)外航空樞紐明顯
我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際航空樞紐普遍在分流我國(guó)的國(guó)際中轉(zhuǎn)客流，如東北亞地區(qū)的韓國(guó)首爾仁川、日本東京成田；東南亞地區(qū)的新加坡樟宜、馬來(lái)西亞吉隆坡在分流我國(guó)的近程國(guó)際中轉(zhuǎn)客流；而西亞地區(qū)的阿聯(lián)酋迪拜、阿布扎比和卡塔爾多哈；歐洲的法蘭克福、史基浦等機(jī)場(chǎng)則在分流我國(guó)遠(yuǎn)程的國(guó)際中轉(zhuǎn)客流。為了吸引國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的過(guò)境旅客，我國(guó)在22個(gè)航空口岸實(shí)施了72h或144h外國(guó)人過(guò)境免簽政策，但2018年全年外國(guó)人過(guò)境人數(shù)不足10萬(wàn)人次，而當(dāng)年我國(guó)航空口岸出入境人數(shù)超過(guò)1.6億人次。
二、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的總體布局原則
當(dāng)前我國(guó)國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的總體格局已經(jīng)基本形成，尚需要在全國(guó)范圍內(nèi)打造世界級(jí)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群，以進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)群的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。從服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的首要目標(biāo)是要滿足于國(guó)家、區(qū)域和城市三大發(fā)展需求：一是融入以“一帶一路”為主體目標(biāo)的國(guó)家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于我國(guó)各類的國(guó)際合作機(jī)制；二是服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群的需求，有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市的功能定位，服務(wù)于城市提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展需求。從交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群一是要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)中發(fā)揮民航在國(guó)際交通體系的龍頭帶動(dòng)作用；二是要在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中發(fā)揮核心樞紐作用，打造輻射全球、服務(wù)全國(guó)的航空交通中心。
1、服務(wù)于我國(guó)構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的需求
我國(guó)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)全面對(duì)接我國(guó)各類國(guó)際合作機(jī)制和“一帶一路”戰(zhàn)略中的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬）。在我國(guó)周邊地區(qū)分別推動(dòng)以沿邊省會(huì)機(jī)場(chǎng)為航空樞紐的國(guó)際區(qū)域航空網(wǎng)，服務(wù)于我國(guó)與亞洲地區(qū)之間的國(guó)際合作機(jī)制。如在東南亞推動(dòng)以海南島旅游目的地機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)際航空旅游圈；在南亞和東南亞構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為主體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游航空圈，以服務(wù)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域；在中亞則打造以烏魯木齊地窩鋪機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐的航空商務(wù)圈，服務(wù)于中國(guó)-中亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作；在東北亞則打造以哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)為北極航路重要經(jīng)停點(diǎn)的國(guó)際樞紐，服務(wù)于圖們江流域國(guó)際交流合作及俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇。在遠(yuǎn)程國(guó)際航線方面，在非洲地區(qū)積極構(gòu)建以國(guó)產(chǎn)飛機(jī)為承運(yùn)主體、國(guó)內(nèi)航企參與的區(qū)域航空網(wǎng)；在南太平洋島國(guó)推動(dòng)以“空中絲綢之路”為特征的區(qū)域航空旅游支線網(wǎng)。最終一方面推動(dòng)以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群為核心的國(guó)家航空交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面引領(lǐng)人口稠密、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家探索民航業(yè)增長(zhǎng)模式和發(fā)展路徑，進(jìn)而帶動(dòng)全球航空交通治理結(jié)構(gòu)的重塑，從而影響到全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的變革。
2、服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群的需求
當(dāng)前推動(dòng)中心城市和城市群的優(yōu)先發(fā)展已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中的重頭戲。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群以及成渝城市群都已納入或即將上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這些城市群都將建設(shè)具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，這些區(qū)域的機(jī)場(chǎng)群也相應(yīng)地將建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群作為目標(biāo)選項(xiàng)，不僅要滿足建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的自身行業(yè)需求，還要在建設(shè)世界級(jí)城市群過(guò)程中起著先導(dǎo)作用。
3、服務(wù)于建設(shè)國(guó)家中心城市的需求
國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃建設(shè)還需要滿足我國(guó)國(guó)家中心城市發(fā)展的需求，我國(guó)現(xiàn)有四大城市群中都擁有兩個(gè)及兩個(gè)以上的國(guó)家中心城市，北上廣深更是具有發(fā)展全球城市和國(guó)際交往中心的戰(zhàn)略需求。北京“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)的首要任務(wù)是滿足北京建設(shè)政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的“四大中心”需求；而上海地區(qū)“一主一輔”兩樞紐則是要服務(wù)于建設(shè)上海建設(shè)卓越的全球城市目標(biāo)，滿足于上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心及國(guó)際科技創(chuàng)新中心的“五大中心”的需求；深圳寶安機(jī)場(chǎng)更是要力促深圳成為具有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
4、滿足建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和民航強(qiáng)國(guó)的需求
在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群要凸現(xiàn)民航在綜合交通體系中的國(guó)際化和遠(yuǎn)程化的特定發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托城市群中的國(guó)際性和全國(guó)性綜合交通樞紐城市，在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐站和長(zhǎng)途客運(yùn)主樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃和互聯(lián)互通。依據(jù)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一的全球化戰(zhàn)略，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)是要突出國(guó)際航空交通功能，并從整體上提升我國(guó)在全球航空樞紐體系中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的總體布局思路
1、基本內(nèi)涵及其特征
國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群是以引領(lǐng)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)家中心城市需求為目標(biāo)，以滿足國(guó)際人員交往和國(guó)際商貿(mào)往來(lái)需求為前提，以國(guó)際航空目的地以及國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)際與國(guó)際中轉(zhuǎn)地為主要功能，以在全球機(jī)場(chǎng)體系中占據(jù)重要節(jié)點(diǎn)位置的國(guó)際航空樞紐為核心，依托城市群所構(gòu)建的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)群。
國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群在功能定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、航線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)效率等諸多方面都具有鮮明的民航特征。如機(jī)場(chǎng)群的設(shè)施水平和運(yùn)營(yíng)規(guī)模均處于世界前列；具有等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、分工合作協(xié)同的多機(jī)場(chǎng)體系；機(jī)場(chǎng)群的功能定位明確，國(guó)際專業(yè)化航空功能齊全（國(guó)際政務(wù)航空、國(guó)際商務(wù)航空、國(guó)際低成本航空、國(guó)際貨運(yùn)航空等）；機(jī)場(chǎng)群擁有覆蓋全球主要城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既是主要的國(guó)際航空始發(fā)地和目的地，也是重要的國(guó)際航空中轉(zhuǎn)地；機(jī)場(chǎng)群的集疏運(yùn)交通系統(tǒng)的可達(dá)性強(qiáng)，各主要機(jī)場(chǎng)之間互聯(lián)互通、中轉(zhuǎn)便利。
2、總體目標(biāo)
我國(guó)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的總體布局目標(biāo)是打造服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的新時(shí)代空中絲綢之路?！靶聲r(shí)代的空中絲綢之路”是指順應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革的需求，依據(jù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以航空交通方式為主導(dǎo)交通運(yùn)輸方式，建設(shè)以京津冀機(jī)場(chǎng)群為核心的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系，構(gòu)建“輻射全球、服務(wù)全國(guó)”的全球骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。新時(shí)代的空中絲綢之路既是對(duì)“一帶一路”的延續(xù)和傳承，也是對(duì)全球航空交通體系治理和國(guó)際通道結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。其兩大目標(biāo)一是作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交通支撐平臺(tái)，服務(wù)于以陸運(yùn)、航運(yùn)為主體的“一帶一路”沿線國(guó)家，其中包括中亞、東南亞、西亞、南亞、獨(dú)聯(lián)體以及中東歐的65個(gè)沿線國(guó)家（含中國(guó)），總?cè)丝诩s44億人；二是充分發(fā)揮航空交通方式機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)、運(yùn)程遠(yuǎn)等特定優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中國(guó)與南太平洋島國(guó)、非洲、拉丁美洲等之間航空交通聯(lián)系，構(gòu)建具有民航運(yùn)輸特性的新時(shí)代“空中絲綢之路”。
3、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的總體布局結(jié)構(gòu)
構(gòu)建“輻射全球、服務(wù)全國(guó)”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系的核心是服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系和服務(wù)于國(guó)家中心城市的“一市多場(chǎng)”體系。世界級(jí)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群是與全球型的骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)密不可分的，為此應(yīng)積極協(xié)商開(kāi)通我國(guó)周邊地區(qū)的國(guó)際航路新通道，優(yōu)化提升全國(guó)干線航路網(wǎng)絡(luò)骨架，以我國(guó)京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群以及成渝城市群所在四大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群為核心，國(guó)家門戶樞紐和其他國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，打造全向位的國(guó)際航空通道，共同構(gòu)建輻射各大區(qū)域的近、遠(yuǎn)程兩大國(guó)際航空交通圈，即以輻射亞洲為核心的近程國(guó)際航線圈和以通達(dá)五大洲為目標(biāo)的遠(yuǎn)程國(guó)際航空圈層。其中近程航空交通圈為環(huán)中國(guó)周邊的亞洲各區(qū)域之間國(guó)際與國(guó)際的中轉(zhuǎn)；遠(yuǎn)程航空交通圈則是洲際之間的國(guó)際與國(guó)際中轉(zhuǎn)，如北美-中國(guó)-東南亞（南亞）、歐洲-中國(guó)-東南亞（大洋洲）等國(guó)際遠(yuǎn)程航線。四大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群分工錯(cuò)位，互為國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段，彼此根據(jù)交通區(qū)位而有所側(cè)重。
以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群為主體構(gòu)建的全球骨干航線網(wǎng)將重點(diǎn)覆蓋全球各大區(qū)域主要國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市及國(guó)際旅游目的地。國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群主打國(guó)際與國(guó)際（I-I）、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的中轉(zhuǎn)（I-D、D-I）模式，并兼顧干線與干線之間的國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)（D-D）模式，而以國(guó)內(nèi)樞紐為核心的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)群則主導(dǎo)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)（D-D）模式。國(guó)家門戶樞紐定位為區(qū)域性的國(guó)際航空樞紐，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際與國(guó)內(nèi)的經(jīng)停航線；其他國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)則發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的國(guó)際骨干航線（表1）。
表1我國(guó)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系的總體布局設(shè)想
四、加快將成渝機(jī)場(chǎng)群建設(shè)成為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群
在成渝地區(qū)設(shè)立國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群既是成渝城市群戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需求，也是推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略中六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的外在動(dòng)因。地處西部地區(qū)核心位置的成渝城市群是陸上絲綢之路、孟中印緬、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及西部陸海新通道等多條國(guó)際、國(guó)內(nèi)通道的主樞紐，其中新近上升為國(guó)家戰(zhàn)略的西部陸海新通道更是銜接“一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主通道，另外“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及六大經(jīng)濟(jì)走廊均位居我國(guó)的西向方位，顯然成渝城市群具備發(fā)展國(guó)際航空樞紐群的區(qū)位交通條件。從民航自身發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前全球航空市場(chǎng)重心正持續(xù)向太平洋和印度洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，正形成以亞洲為核心的全球航空交通結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，亞太區(qū)域在2040年全球航空市場(chǎng)中的占比將高達(dá)42.8%，其中與我國(guó)西部接壤的印度航空市場(chǎng)將成為新的增長(zhǎng)極，另外分列第二、第三位的歐洲（26%）、中東（12.7%）兩大國(guó)際航空市場(chǎng)均地處我國(guó)西向位置，顯然，為了迎合西向的國(guó)際航空市場(chǎng)，也為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)西向國(guó)際航線因航空市場(chǎng)“東強(qiáng)西弱”而反向繞航飛行的現(xiàn)狀，有必要推動(dòng)我國(guó)國(guó)際民航業(yè)發(fā)展重心逐步西移，并在西部地區(qū)打造成渝國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群這一戰(zhàn)略樞紐點(diǎn)。為此成渝城市群應(yīng)建立健全國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系，加快成都簡(jiǎn)陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、重慶第二機(jī)場(chǎng)及貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，并大力扶持設(shè)立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司，合力打造立足于西部地區(qū)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群。
五、大力推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)群建成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和全球航空交通中心
京津冀地區(qū)是“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加，實(shí)現(xiàn)“’一帶一路’沿線國(guó)家的互聯(lián)互通”和“非首都功能疏解”分別是這兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是以首都為核心的京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的根本任務(wù)。在當(dāng)今世界政治多元化和全球經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)以北京雙樞紐為核心的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的首要對(duì)外目標(biāo)構(gòu)建新時(shí)代的空中絲綢之路，發(fā)揮“國(guó)之重器”的作用，推動(dòng)我國(guó)發(fā)揮在全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的廣泛影響力，以及對(duì)全球戰(zhàn)略資源配置和全球綜合服務(wù)功能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)的目標(biāo)則是打造引領(lǐng)性的國(guó)家動(dòng)力源，并成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口。顯然，京津冀機(jī)場(chǎng)群亟待由以擴(kuò)容增量的總量增長(zhǎng)模式向總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重階段的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。
北京雙樞紐在新時(shí)代的歷史使命是打造“萬(wàn)國(guó)來(lái)朝”的“全球航空交通中心”，而非“條條支線通北京”的“全國(guó)航空交通中心”，這可謂是京津冀建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心之所在，畢竟北京雙樞紐不可能成為全球航空交通中心和全國(guó)航空交通中心兼?zhèn)涞碾p中心。在疏解非首都功能的背景下，北京雙樞紐需要在全國(guó)及京津冀區(qū)域范圍內(nèi)疏解非首都航空交通功能，進(jìn)而在引領(lǐng)北京地區(qū)醫(yī)療、教育等非首都功能的疏解發(fā)揮先行作用，非首都航空交通功能主要是指“干線機(jī)場(chǎng)-北京雙樞紐-支線機(jī)場(chǎng)”、“支線機(jī)場(chǎng)-北京雙樞紐-支線機(jī)場(chǎng)之間的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航線，北京雙樞紐重點(diǎn)實(shí)施與國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性通航，而與支線機(jī)場(chǎng)的通航僅滿足可達(dá)性即可，而國(guó)內(nèi)干支中轉(zhuǎn)、支支中轉(zhuǎn)普遍可引導(dǎo)就近的國(guó)際樞紐或區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)。從服務(wù)于北京”四個(gè)中心“的城市定位來(lái)看，北京政治中心、文化中心及科技創(chuàng)新中心的城市定位要求滿足主要城市的國(guó)內(nèi)政務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游及國(guó)際商務(wù)旅客的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)需求，應(yīng)避免北京雙樞紐成為支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行空-空中轉(zhuǎn)的首選。同時(shí)北京雙樞紐還應(yīng)服務(wù)于國(guó)際交往中心的定位，滿足國(guó)際政務(wù)、國(guó)際商務(wù)及國(guó)際休閑旅客的需求。
六、加快建設(shè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策
1、加強(qiáng)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群及其國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)
針對(duì)”一帶一路“深入發(fā)展的戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司的市場(chǎng)資源，加強(qiáng)國(guó)際骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的整體規(guī)劃建設(shè)。積極拓展新的國(guó)際航路，重塑全球航空交通治理結(jié)構(gòu)。借鑒我國(guó)在海外港口拓展的經(jīng)驗(yàn)，在印度洋沿岸國(guó)家和南太平洋島國(guó)分別探討拓展海外航空基地，借助于中國(guó)-南太平洋島國(guó)的合作機(jī)制，探討合作在斐濟(jì)、瑙魯?shù)葒?guó)開(kāi)辟國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的可行性，并作為開(kāi)辟中國(guó)與南美洲之間新國(guó)際航路的國(guó)際經(jīng)停點(diǎn)。
建議一改以往針對(duì)單一機(jī)場(chǎng)寄予政策支持的做法，以機(jī)場(chǎng)群為重點(diǎn)支持對(duì)象，積極給予國(guó)際航權(quán)、國(guó)際航線、國(guó)際通關(guān)等傾斜政策，大力提升其國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)恼w水平。例如，建議民航局、國(guó)家口岸辦、海關(guān)總署、國(guó)家移民局以及文化和旅游部聯(lián)合建立健全四大城市群的航空口岸外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，包括免稅購(gòu)物、快速通關(guān)及旅游促銷等政策、使其盡快成為外國(guó)人過(guò)境的首選地。
2、實(shí)現(xiàn)國(guó)際骨干航線分類管理
建議對(duì)國(guó)際航線實(shí)現(xiàn)政策性航線和商務(wù)性航線的分類運(yùn)營(yíng)管理，大部分的商業(yè)性航線由機(jī)場(chǎng)和航司執(zhí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式予以實(shí)施，政策性航線則是為了滿足政治外交等非商業(yè)需求而開(kāi)通的具有”國(guó)際援助“性質(zhì)的援外航線，建議在政策性航線的培育期內(nèi)，由民航局與國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署以及機(jī)場(chǎng)所在地方政府聯(lián)合提供航線補(bǔ)貼政策。而以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用為契機(jī)，以京津冀機(jī)場(chǎng)群為主體，大力拓展以”南南合作“為特色、以銜接首都為通航對(duì)象的政治外交性質(zhì)航線，兼顧借助于中國(guó)游客的輸出和雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)重點(diǎn)發(fā)展，以服務(wù)于上海合作組織、亞信峰會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家、中國(guó)-東盟等諸多國(guó)際合作機(jī)制，提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力。
3、加強(qiáng)航空運(yùn)輸與其他國(guó)際交通運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通
結(jié)合我國(guó)”一帶一路“戰(zhàn)略中六大經(jīng)濟(jì)走廊的布局，加強(qiáng)我國(guó)沿邊地區(qū)國(guó)際運(yùn)輸通道的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)輸組織。在國(guó)際運(yùn)輸通道層面，突出民航在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的國(guó)際化發(fā)展路徑，加強(qiáng)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群與陸海國(guó)際通道的有機(jī)銜接和客貨多式聯(lián)運(yùn)組織，服務(wù)于中歐鐵路大通道、亞洲公路網(wǎng)等陸運(yùn)國(guó)際通道；在國(guó)家和城市群層面，結(jié)合”八縱八橫“國(guó)家高鐵網(wǎng)以及城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力推動(dòng)民航與高鐵、城際鐵路之間的空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)與高鐵站之間的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)在國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)實(shí)施國(guó)際航空與國(guó)內(nèi)高鐵之間的代碼共享。
原文刊于《國(guó)際航空》2019年第9期特約稿
